Girolamo Manfrin nacque a Zara nel 1742 da umile famiglia della quale non si conoscono le origini ma comparve nei documenti ufficiali a partire dalla fine degli anni Sessanta del Settecento.
Considerando la reputazione che lo precedeva, il conte Manfrin doveva essere un mercante astuto ed un imprenditore senza scrupoli, dalla dubbia onestà e capace di arrivare al potere impiegando anche mezzi illeciti. Alcuni aristocratici denigratori, in una satira velenosa, dissero di lui: “in mezzo al fango, e dalla merda nato”.
Nel 1769 riuscì a vincere la gara d’appalto
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